1.欧盟“双碳”现状

　　欧盟一直扮演国际气候领域的先行者，也是全球碳减排的坚定执行者，欧盟成员国普遍于20世纪90年代实现了碳达峰。

　　俄乌冲突之后，能源安全问题成为欧洲各国政府的主要关注点。为了摆脱对俄罗斯能源的高度依赖，欧盟出台了一系列应对措施。2022年，德国宣布到2035年争取实现100%可再生能源供电，意图降低能源对外依存度。2023年3月，欧盟正式发布《净零工业法案》《关键原材料法案》，并推出氢能银行计划；提出2030年整个欧盟地区的最终能源消费量降低11.7%，欧盟可再生能源占最终能源消费总量的比例由目前的32%提高到42.5%。2023年4月，欧洲议会和欧盟理事会先后投票通过碳边境调节机制。

　　2.美国“双碳”现状

　　美国党争导致气候政策反复不定、气候能源目标难以实现。民主党将气候变化作为核心问题，而共和党则否认问题和气候行动的紧迫性。特朗普政府否认人类活动加剧气候变化，多次质疑全球变暖的真实性。2017年6月美国宣布将退出《巴黎协定》，并于2020年正式退出。2021年，拜登就任首日指示重返《巴黎协定》，力图重新主导全球气候治理议程。

　　拜登政府的气候战略雄心勃勃，试图将此作为恢复美国全球领导力的战略支点，也试图将气候变化与疫情后经济转型相结合，推行绿色新政。2022年8月，拜登签署《通胀削减法案》，引导美国未来十年向能源安全和气候变化产业投资。10月，拜登签署《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》基加利修正案，要求美国逐步停止使用常用作制冷剂的氢氟碳化物化学用品。2023年3月，美国宣布拨款60亿美元加快钢铁、铝和水泥制造等高耗能行业的脱碳项目。

　　3.国际“双碳”趋势分析

　　全球气候治理模式发生变化，美欧有意加强在气候变化领域的合作。拜登政府将气候变化视为重要事务之一，置于美国国家安全和对外政策的核心位置，制定和实施了全方位、多领域的“气候新政”。全球气候治理由中欧主导转变为中美欧三方博弈、共同主导。美欧在气候变化领域的合作有加强的态势，美欧将共同推动更高的减排目标，我国面临较大压力。

　　“双碳”的长期性保持不变，但短期内出于能源安全的考虑，化石能源不同程度重回世界各国视野，各国对核电的重视程度也在增强。短期内，为保障能源供应安全，确保经济社会绿色转型能够稳定推进，各国将更重视核电的发展，也更加依靠化石能源。长期来看，一方面，世界各国积极推动清洁能源投资，力图降低能源对外依存度，提升本国能源供应安全。另一方面，世界各国将“双碳”视为牵引产业革命和技术变革的动力，力求将“双碳”作为推动经济社会绿色转型的新动能。

　　美欧发达国家有意设置绿色壁垒，推进贸易保护政策，发展中国家相关行业的出口企业面临征收碳关税的压力。2022年6月，多名美国参议员提出《清洁竞争法》，意图以美国产品的平均碳含量为基准线，对碳含量超过基准线的进口产品和美国产品均征收碳税。2023年4月，英国推动与欧盟就“碳关税联合”进行磋商，进入欧洲大陆的商品有可能面临更严苛的审查。10月，欧盟碳边境调节机制将开始试运行，过渡期至2025年底，2026年正式起征，并在2034年之前全面实施。

　　1.我国“双碳”现状

　　2021年9月22日，中共中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》，10月24日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，各有关部门制定了分领域分行业实施方案和支撑保障政策，各省（区、市）也纷纷制定了本地区碳达峰实施方案，近一年，各省密集出台“双碳”政策，截至目前，有十省市出台碳达峰实施方案。我国“双碳”“1+N”政策体系已经建立起来，形成了各方面共同推进的良好格局。

　　国资委持续推进“双碳”工作。2021年，国务院国资委印发《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》，提出到2025年，中央企业产业结构和能源结构调整优化取得明显进展；到2030年，中央企业全面绿色低碳转型取得显著成效；到2060年，中央企业绿色低碳循环发展的产业体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立。2022年8月，国务院国资委出台《中央企业节约能源与生态环境保护监督管理办法》，提出中央企业应积极践行绿色低碳循环发展理念，围绕主业有序发展壮大节能环保等绿色低碳产业。10月，国务院国资委要求中央企业有力有序推进碳达峰碳中和重点工作，明确要“一企一策”制定碳达峰行动方案。

　　虽然当前国际形势复杂多变，但是我国“双碳”工作的战略定力不变，既要坚定不移推进，又要做到稳中求进。二十大报告提出，中国要积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足国内能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。2023年政府工作报告强调，推动发展方式绿色转型，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。新一届国务院第一次全体会议强调，要深入推进环境污染防治，持续改善生态环境质量，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

五岳抽水蓄能项目

　　2.我国“双碳”趋势

　　当前，在经济形势下行、能源安全需求空前高涨的背景下，“双碳”政策需要在短期任务和长期目标中寻求平衡。

　　第一个特征是“双碳”工作具有长期性。“积极稳妥推进碳达峰碳中和”将是未来一段时间内我国“双碳”工作的态度和节奏。面对俄乌冲突、国际地缘政治局势变化等多重因素影响，“双碳”目标的实现将面临更多的挑战和困难。我们要充分认识到“双碳”目标的实现，不会一蹴而就，需要付出艰苦的努力。

　　第二个特征是能源安全底线要守住。提高能源安全水平，将是未来一段时间内我国的重要考虑因素。核电积极安全有序发展，成为优化我国能源结构、保障能源供给安全的重要手段，去年我国有5个核电项目、10台核电机组获得核准。新能源大基地建设不断提速，第一批9705万千瓦基地项目已经全面开工、部分已经建成投产，第二批基地部分项目陆续开工，第三批基地已经形成项目清单。煤电保供作用明显，我国以煤为主的资源禀赋，决定了煤电在相当长时期内仍将承担保障我国能源电力安全的重要作用，近两年我国也在大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。

三门核电

　　第三个特征是“双碳”政策和机构设置将更加完善。“双碳”政策将不断落地落细，机构设置也将不断趋于完善。“双碳”政策将逐步从国家层面制定政策方针，逐渐向地方用实际行动深化落实的方向发展。“双碳”政策也将在细分区域进一步完善。原有机构持续升级，2023年2月，落户于通州运河商务区的北京绿色交易所升级为面向全球的国家级绿色交易所，开展各类绿色资产和环境权益交易。设置了新的机构，3月，科技部在北京组织召开国家碳中和科技专家委员会第一次会议，会议宣布成立首届国家碳中和科技专家委员会。

　　推进“双碳”工作是我国破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，也是我国坚定不移、稳步推进的一项重要工作。但是，我们也要充分认识到实现“双碳”是一项复杂工程和长期任务，统筹好“双碳”的短期任务和远期目标，推进经济社会发展实现全面绿色转型。